三月营讯盘点：两会代表热议保健食品

在健康中国战略深入推进、人民群众健康需求持续升级的大背景下，保健食品产业作为大健康产业的重要组成部分，其规范、创新与发展备受社会关注。2026年全国两会期间，多位来自产业、学界、法律界的全国人大代表，围绕保健食品行业的原料标准、市场监管、老年健康、中医药应用、跨境监管、银发经济等关键议题，提出了具有前瞻性和建设性的系列提案。这些提案既聚焦于解决当前行业发展中存在的原料标准不一、监管存在洼地、针对老年人营销乱象等现实痛点，也着眼于长远，为推动产业提质升级、拓展服务消费空间、保障国民营养健康建言献策。

关于严打私域直播“骗老”，探索设立老年人消费冷静期的建议

提案内容：

严打私域直播：建议明确私域直播营销的法律属性，填补监管空白，要求主流社交平台严格落实监管要求，对违规私域直播群组和账号实施跨平台联动封禁，对违法主体依法从严处罚。

设立冷静期制度：建议在保健食品、医疗器械等容易被诱导消费的领域，探索设立老年人冷静期制度，允许大额消费在合理期限内无理由退货退款，从源头上帮助老年人减少损失。

点评：万立代表的提案直面当前利用私域直播等隐蔽手段针对老年人进行欺诈销售的新问题。提案不仅关注事后惩戒，更注重事前预防和事中干预，通过“严打”与“冷静期”相结合的方式，构建全方位的老年人权益保护网。这既体现了对老年人特殊消费群体的关怀，也顺应了数字时代监管的新要求，有助于打击不法商家利用技术手段逃避监管的行为，切实守护老年人的养老钱和健康权益。

关于促进国民优质蛋白营养摄入，助力人口高质量发展的建议

提案内容：

强化需求侧引导：建议由多部门联合制定分人群优质蛋白摄入指南，纳入国民健康教育；统一“高蛋白”食品标识，将酪蛋白等优质原料纳入保健食品目录，提升公众科学认知。

提升供给侧水平：建议支持企业突破乳蛋白深加工关键技术，对相关企业给予税收减免、研发补贴，推动产学研合作与人才培养，增强自主供给能力。

点评：冷友斌代表的提案将保健食品的视角从单纯的“治病防病”提升到了“营养干预”和“人口高质量发展”的战略高度。针对我国居民蛋白质摄入不足的现状，提案从“需求侧”和“供给侧”两端发力，旨在通过政策引导和产业支持，提升国民营养水平。这不仅有助于解决肌少症等健康问题，减轻医保负担，更是推动健康中国建设、促进人口高质量发展的关键举措，体现了对国民健康基础性需求的深刻洞察。

关于建议推行药食同源食品原料“负面清单”管理的建议

提案内容：

核心提议：推行药食同源食品原料的“负面清单”管理机制，明确禁止或限制使用的原料范畴，以保障食品安全。

管理目标：通过负面清单规范原料选择与使用，防止因原料滥用或不当配伍导致的健康风险，同时为产业创新提供清晰的合规边界。

点评：耿福能代表的“负面清单”管理建议，是药食同源行业治理思路的重要补充。当前市场因原料使用界限模糊，易滋生安全风险与虚假宣传。负面清单以“划红线”方式，能直观界定禁用或限用原料，既强化了安全底线，也为企业研发和监管执法提供了明确依据。此举若结合郁瑞芬委员提出的“国家标准”，可形成“正面清单（可用标准）+负面清单（禁用界限）”的完整管理体系，有助于在鼓励创新同时严守安全关。然而，清单制定需基于严谨科学评估，并动态更新，避免“一刀切”限制合理应用。长远看，这有助于提升行业透明度，增强消费者信任，推动药食同源产业走向更规范、更可持续的发展轨道。

关于将治未病产品与服务纳入养老体系，拓展养老服务消费空间的建议

提案内容：

丰富服务内容：建议在社区养老与机构养老服务中，增加以体质辨识、健康调理、情志调摄为核心的“中医药治未病”服务包，将药食同源产品、传统养生功法等作为服务载体。

创新支付机制：探索将符合条件的“治未病”保健产品与个性化健康管理服务，纳入个人医保账户支付范围或与商业健康保险结合，开发专项保险产品，降低老年人消费门槛。

点评：吴相君代表的提案将保健的范畴从“产品”延伸到“服务”，致力于将“治未病”的先进理念转化为可及、可负担的养老服务。该建议旨在把被动医疗转变为主动健康管理，有效契合老年人对高品质健康生活的追求。通过“服务包”形式和支付机制创新，提案为养老服务产业开辟了新的价值空间，不仅能提升老年人生命质量、降低大病发生风险，减轻社会医疗负担，更能带动健康管理、中医药服务等相关产业协同发展，是拓展银发经济内涵、构建全方位健康养老服务体系的前瞻性思考。

关于加快推进保健食品原料提取物标准体系建设的建议

提案内容：

健全标准采信机制：建议明确牵头责任部门，将植物提取物相关标准全面纳入保健食品原料提取物生产、检验、监管全流程管理，明确注册保健食品可直接采信通用植物提取物标准作为核心质量控制依据，从源头遏制“同品不同标”乱象。

构建统一规范体系：建议系统整合现有各级植物提取物相关标准及注册产品质量控制要求，清理冗余、剔除冲突内容，加快构建统一、规范、科学、适用的保健食品原料提取物国家标准体系，并推动与国际先进标准对接融合。

点评：卢庆国代表的提案直击行业痛点，即原料提取物标准不统一导致的“同品不同标”问题。这一乱象不仅推高了企业生产成本，更潜藏产品质量安全风险。提案提出的“采信机制”和“统一体系”双管齐下，旨在通过标准化管理提升行业整体质量水平。此举不仅能保障消费者权益，还能推动我国植物提取物产业的国际公信力与市场竞争力，是推动保健食品产业规范提质、安全可控的关键举措，对助力健康中国建设具有积极意义。

关于严格跨境电商名单管理，促进保健食品行业健康发展的建议

提案内容：

严格名单管理：建议建立健全跨境电商名单管理制度，严把市场准入关口，制定跨境营养健康食品准入名单，明确原料范围、成分限量、功能声称边界，严禁高风险原料、超限量成分产品入市，实施动态名单管理。

统一监管标准：建议参照国内保健食品监管要求，规范跨境产品功能声称与广告宣传，明确功能声称需具备充分科学依据，禁止夸大功效、虚假宣传，消除跨境监管洼地，营造公平市场竞争环境。

点评：陈卫代表的提案聚焦于跨境电商带来的监管盲区与不公平竞争问题。当前跨境产品凭借监管政策差异对国内企业形成挤压，且存在质量安全隐患。提案提出的“名单管理”和“统一标准”旨在构建对等监管体系，实现“同标准、同监管、同处罚”。这不仅有助于保障消费者健康权益，防止劣币驱逐良币，更能维护市场公平秩序，促进国内保健食品行业在公平竞争环境中实现可持续发展，筑牢产业发展根基。

责任编辑：落霞满天