云上稽查 透视监管保健食品线上交易

在网上通过保健品宣传的关键字检索，结合差评投诉情况，发现网店商家可疑的违法线索，然后通过电子数据固化的见证技术，将保健品非法宣传的证据固定;对快递数据的分析，精确定位嫌疑人信息及窝点地址，再通过网络交易信息，精确计算出货值金额。这就是深圳市场监管部门对保健品的监管实现智慧巡查的执法方式，也称为“云上稽查”，这种智慧监管方式不仅加强了对保健食品行业的监管，也强化了执法办案的实际效果。

在微信朋友圈、购物 APP 、网络直播、微博等网上平台均可见到保健食品销售，由于网上的销售具有受众群体广以及违法行为取证难、交易信息核实难、实体地址定位难等特点，导致很多保健食品经营网络违法行为难以据此查处。

保健食品经常会采用会议营销方式，往往规范难，会议营销主要是在推销产品时夸大产品的疗效和使用效果。但在调查过程中，由于经营者大多以口头宣传为主，对于产品功效的宣传大都通过暗示达到，没有更多的文字宣传资料和视频，监管部门对其虚假宣传的证据很难获取。在保健品的会议营销现场，通常不会存放大量产品，而是收取定金后送货上门，没有进销台账，不开具合法票据，查账无从着手。一些非法会议营销采取线上线下结合的手段，线下通过讲课让老年人加入微信群，线上在微信群进行封闭性推销，更增加了常规执法的取证难度。

近年来，虚假宣传、夸大宣传、会议营销等逐渐成为保健食品市场违法行为的主要表现形式。因而，保健食品市场整治和监管是需要智慧的对策和创新方式。

面对保健食品市场出现的新问题，深圳市市场监管局开发的“云上稽查”平台，成为查处互联网违法行为的取证平台工具。

据介绍，“云上稽查”平台能在不增加现有执法办案的环节流程、不增加执法人员使用难度的前提下，能自主、自动叠加电子数据，并将证据记录安全备份。“云上稽查”具有两大特征：一是将现有行政执法流程系统与电子数据固化见证技术结合，执法人员在手机端 APP 上通过照片、视频、录音等多种形式对证据进行记录，相关证据记录可根据具体案情需要直接生成具备仲裁、公证或司法效力的证明材料;二是具有全网特定数据搜集功能，最大维度地对各种网络数据信息进行搜集，在法律允许的范围内开展有因分析筛查、归拢提取、证据固化，并根据具体情况对相关信息进行实体关联。

目前，“云上稽查”系统已与腾讯、阿里巴巴、百度、顺丰、美团等企业建立紧密合作关系，实现对全网违法线索信息实时搜索抓取、线索信息定位、违法网站信息拦截。“云上稽查”在2018年查处网络销售保健品“清宫御酒”案时就发挥了重要作用。执法人员通过对“男人助阳药材酒”“保健酒”“提高免疫力”等字样的检索预警，同时结合用户差评投诉情况，监管部门发现了网店商家“养生酒商城”的违法线索;通过电子数据固化见证技术，将产品非法宣传的证据第一时间进行固定;通过对快递数据的分析，精确定位嫌疑人信息及窝点地址，通过网络交易信息，精确计算出货值金额。“云上稽查”的及时介入，使相关证据在行刑衔接时得到了充分利用，市场监管部门与公安部门对位于深圳、广州、惠州和长沙的多个生产、销售窝点同步进行收网行动，成功查处多种包装的“清宫御酒”近千瓶以及未标示品名的胶囊3万余粒，刑拘犯罪嫌疑人8人，涉案金额总计达2000余万元。

据了解，深圳“云上稽查”平台的应用将逐步拓宽，除了保健食品广告监测外，将保健食品行业涉及知识产权、物价等领域的线上执法一并纳入，依托现有的特殊食品溯源系统，建立从生产到流通的全链条可追溯，全面规范保健食品线上线下交易行为。